Как известно, Российская Федерация – социальное государство 1. В Конституции России провозглашен приоритет прав и свобод человека. Это и является по-сути главным нормативно-правовым основанием обеспечения социальной защиты населения. Вместе с тем, некоторые принимаемые на федеральном уровне законы приводят к существенным, если не нарушениям, то явным ослаблениям социальной защиты населения.
Законодательство регулирующее социальную защиту населения (социальное законодательство) – постоянный спутник нашей страны. Естественно, оно существенным образом менялось в зависимости от природы и функций государства, ресурсов и потенциала общества и гражданского самосознания. Уже в первые годы советского государства были приняты декреты и положения об увеличении пенсий, о страховании, о социальном обеспечении и др. Первый КЗоТ учредил систему социального страхования. Позднее появились правовые акты в области образования, медицины, культуры, но они были, скорее, быстрым ответом на новые ситуации.
Динамика государственно-правового развития приводит к постепенному накоплению нормативных актов в разных секторах социальной сферы.
Между тем в начале 90-х гг. прошлого столетия социальная деятельность в нашей стране свертывается в силу политических и иных реформ, и лишь в последние годы ее развитие приобретает первостепенное значение. Это объясняется возросшими возможностями общества и государства обеспечивать достойную жизнь граждан. Конституционные императивы признания человека, его прав и свобод как высшей ценности, с одной стороны, и социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих высокий уровень жизни и свободное развитие человека, – с другой, дают нормативную ориентацию всем видам деятельности. Социальная сфера охватывает такие области жизни человека, как труд, семья, социальное обеспечение, образование, наука, культура, спорт, жилищные условия. И, в конечном счете, формируется и поддерживается тот уклад жизни, который отвечает интересам всех и каждого 24, 327.
В целом законодательство в области социальной защиты населения сложилось в период с 1995 по 1999 годы в частности, был принят ряд федеральных законов, таких как:
- «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»;
- «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
- «О государственной социальной помощи»;
- «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Кроме названных Федеральных законов, которые определяют общие направления социальной политики в нашей стране стоит отметить также те социальные программы и приоритетные национальные проекты в области жилищного строительства, здравоохранения, образования которые реализуются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. В них конкретизируется социальная поддержка населения. Стоит также отметить и еще один Федеральный закон, которым были внесены значительные изменения в вышеуказанные нормативные акты. Это – Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Проводимые в настоящее время реформирование социальной сферы, реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищной политике и сельском хозяйстве направлены на повышение качества жизни граждан Российской Федерации. Одним из признаков высокого качества жизни в цивилизованных государствах является возможность граждан пользоваться системой разнообразных услуг: информационных, правовых, транспортных, культурных, образовательных, медицинских и т.д. 23, 34. Важной составляющей при этом является взаимодействие федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также муниципальных органов управления.
В строго юридическом смысле речь идет о развитии соответствующих отраслей законодательства, призванных обеспечивать как конституционные права граждан (на образование, охрану здоровья и социальное обеспечение, пользование достижениями культуры и науки, жилище), так и гарантии их всестороннего и свободного развития. Некоторые отрасли законодательства непосредственно выделены в ст. 72 Конституции РФ. Это трудовое, семейное, жилищное законодательство. Другие еще не отпочковались в полной мере от административного законодательства, особенная часть которого регулировала правовые вопросы управления в области образования, здравоохранения и др. Теперь меняются концепция и структура административного права и законодательства 22, 54 и названные отрасли получают возможность самостоятельного развития.
Социальная сфера в целом отличается строго целевой ориентацией и органической связью ее составных элементов. Поэтому условно можно вести речь о социальном законодательстве в собирательном смысле, имеющем общие цели, принципы и институты. Именно так допустимо говорить и об экономическом законодательстве. Достигается та степень комплексного правового регулирования, которая отражает связи и "переходы" реальных общественных отношений, обеспечивающих социальный уклад и образ жизни человека.
Социальное законодательство как своего рода интегрированная отраслевая система покоится, во-первых, на конституционных нормах, во-вторых, на международно-правовых актах, принимаемых и действующих в социальной сфере. Признание важности этой сферы в национально-государственном и международном плане во многом связано с концепцией прав человека, которая рассматривается с середины XX в. в качестве исходной. За полстолетия принято много международных актов по линии ООН, Совета Европы, ОБСЕ, СНГ, в частности пактов о социальных и экономических правах. Аргументом в пользу такого понимания социального законодательства служит содержание Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы в 1996 г. Россия пока в ней не участвует. Хартия провозглашает общие цели социальной политики для эффективного осуществления прав граждан и принципов. Их можно условно объединить в группы: сфера труда (возможность свободного труда, справедливых условий труда, вознаграждения), коллективные договоры; сфера социального обслуживания (услуги со стороны социальных служб, социальная и медицинская помощь), сфера семейных отношений; обеспечение равенства граждан, включая мигрантов; обеспечение права на объединение; обеспечение доступа к высшему техническому и университетскому образованию, профессиональная подготовка. Высокие стандарты Хартии служат стимулом развития национального законодательства 43, 57.
Для развития и применения законодательства о социальной защите характерны несколько тенденций:
1. укрепление традиционных отраслей законодательства – пенсионного, семейного, трудового;
2. интенсивное развитие и структурирование отраслей, которые отпочковываются от административного законодательства, образовательного, медицинского законодательства, законодательства о науке, культуре, спорте;
3. формирование новых отраслей законодательства ввиду появления новых общественных отношений и их острой актуализации. Речь идет о миграционном законодательстве, где нужны базовые законы о трудовой миграции, о миграционном учете и др., о демографическом законодательстве и в первую очередь о базовом федеральном законе о демографической политике в Российской Федерации с комплексом правовых норм о стимулировании рождаемости, помощи семьям, укреплении здоровья и современного уклада жизни;
4. укрепление системообразующих связей путем развития общих принципов и институтов правового регулирования социальной защиты;
5. отчетливое выявление комплексного характера отраслей социального законодательства за счет включения в их корпусы норм других отраслей и, с другой стороны, "встраивание" социальных норм в иные отраслевые законы;
6. активная имплементация норм международных организаций и межгосударственных объединений ввиду регулирования ими основных принципов и стандартов социального обеспечения граждан в широком смысле;
7. использование решений Европейского суда по правам человека в качестве важнейших прецедентов для правоприменительной практики. Применение законодательных норм получает четкую общезначимую ориентацию.
Действующая система социальной защиты в России базируется на следующих принципах:
- поощрительности, суть которого заключается в том, что властными структурами с целью общественно-политического резонанса тех или иных социально-значимых событий, получивших общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов;
- заявительности, в соответствии с которым социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по письменному обращению заявителя или лица, представляющего его интересы;
- патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к наименее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.
Институт социальной защиты населения, невзирая на особый интерес, проявляемый к нему со стороны государства, общества, правовых норм, пока остается недостаточно изученным наукой. Имеющиеся исследования можно условно разделить на две группы: в рамках первой группы изучаются права той или иной категории российских граждан на получение бесплатных социальных услуг, в рамках второй – анализируются гражданско-правовые основы оказания услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры. Продолжающийся процесс замены льгот денежными компенсациями породил всплеск интереса к первой группе исследований, в то время как недостаточность финансирования государственных гарантий в социальной сфере потребовала дополнительного изучения возможностей институтов гражданского общества в реализации социальной политики 44, 89.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
